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2017年10月,中共重庆市委 重庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

作者:admin来源:腾云时间:2017-11-15 16:18:25浏览:

 
                                                               渝委发〔2017〕15号
 
            中共重庆市委 重庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见
                                                     (2017年5月9日)
 
为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局,牢固树立和践行新发展理念,深入实施五大功能区域发展战略,遵循安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理等基本原则,坚持坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,按照问题导向、清单管理、结果倒逼的工作思路,加强领导、改革创新、协调联动、齐抓共管,通过明晰落实责任、构建治理体系、完善体制机制、强化基础保障,着力破解安全生产体制机制性障碍和矛盾,切实增强 “最先一公里”安全预防能力和 “最后一公里”问题化解能力,大力提升我市安全生产整体水平,确保社会大局的和谐稳定,让人民群众共享改革发展和社会文明进步成果。
(二)总体目标。
到2020年,夯实五大功能区域协调发展的安全生产基础,达到与全面建成小康社会目标相适应的安全保障水平。
———生产安全事故得到有效控制。以2015年为基数,全市生产安全事故死亡人数下降20%,较大事故次数下降50%,有效遏制重特大事故,职业病危害防治取得积极进展。
———企业安全水平全面提升。高危企业、规模(限额)以上企业安全生产标准化达标率100%,重大危险源和风险隐患得到有效管控,矿山、危险化学品等重点行业领域机械化程度达到80%以上。
———监管执法能力显著增强。配齐执法设备、执法车辆及制式服装;安全生产监管执法机构专业监管人员配比不低于在职人员的75%;乡镇(街道)安全监管执法职能明显加强;完成安全生产监管信息化工程和大数据平台建设;培育50家有影响力的技术服务品牌机构。
———安全基础条件明显改善。都市功能核心区整体退出危险化学品(配套气体生产除外)和矿山生产(地热、矿泉水除外);都市功能拓展区限制发展危险化学品生产,不得新建、改扩建矿山(地热、矿泉水和市政府批准的矿山除外);城市发展新区、渝东南生态保护发展区、渝东北生态涵养发展区淘汰关闭规模小、灾害重、基础弱、安全条件差的高危企业。
———安全保障基础设施不断完善。乡道以上公路危险路段生命防护工程实施率100%;城市桥梁隧道等结构设施安全检测和病害整治率100%;单壳危险化学品船舶及600载重吨以上单壳油船全部退出市场。
到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,亿元GDP死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率大幅下降。
二、健全落实安全生产责任制
(三)落实各级党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系,建立安全生产职责清单。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。全面落实《中共重庆市委、重庆市人民政府关于安全生产 “党政同责、一岗双责”的意见》(渝委发〔2014〕22号),明确落实安全生产领导责任衡量标准,各级党委要对照谋划工作实不实、干部配得强不强、力量给得足不足、机制建得好不好、问责做得严不严 “五条标准”抓好工作统筹;各级政府要对照检查底数清不清、业务熟不熟、投入够不够、作风硬不硬、执行实不实 “五条标准”抓好工作落实;党政领导班子成员要按照专人负责、专题研究、专项检查、专档记录、专案突破 “五条要求”履行一岗双责。
区县(自治县,以下简称区县)党委、政府要按照严而又严、实而又实、细而又细的工作要求,围绕发现不了问题、有问题整改不到位、事故追责问责不严等突出问题,加强和改进安全监管内容和方式,监管对象从区(县)属企业向辖区所有企业转变,监管体系主要从安监系统向各行各业属事属地矩阵式体系转变,工作方式要从面上部署向抓具体问题整改转变,监管手段要从人防向人防物防技防并举转变,警示方式要从事故后追责问责单一形态向事前事中事后全流程教育多种形态转变。区县党委、政府,开发区、工业园区、物流园区、港区、风景区等功能区党工委、管委会,乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)每月至少一次研究分析安全生产工作形势,并提出针对性措施。
(四)充分发挥安全生产委员会统筹协调作用。加强各级安全生产委员会组织领导,分析研判安全生产形势,研究部署安全生产工作,切实解决突出矛盾和问题。建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作。
(五)明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则,将安全生产和职业健康工作职责纳入各有关部门和单位机构职能规定中。
各级安全生产监督管理部门履行综合监管职责,负责法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等工作;承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。
经济信息、教育、建设、交通、农业、商务、公安、民政、国土房管、市政、水利、文化、卫生计生、质量技术监督、林业、旅游、民防、气象、能源、园林、煤矿、海事、铁路、民航等负有安全生产监督管理职责的部门,在各自职责范围内依法对本行业、本领域的安全生产和职业健康实施监督管理,承担本行业、本领域安全生产直接监督管理责任。
发展改革、科技、人力社保、环保、规划、国有资产监督管理、工商等部门要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、资产管理等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。
纪检监察、组织、宣传、机构编制、财政、税务等有关单位在职责范围内为安全生产工作提供支持和保障,共同推进安全发展。
(六)落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康负全面责任,实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,建立健全企业自我约束、持续改进的内生机制。建立企业安全技术管理体系,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。完善混合所有制企业,以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,持续改进企业安全生产条件。中央在渝企业、市属国有企业和重大建设项目要自觉接受区县属地监管,发挥示范带动作用。
(七)推行实名制监管。实行 “分级监管,划干分净,落到人头”的实名制监管方式,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体。按照中央在渝企业、市属企业、规模(限额)以上企业、各类功能区以区县为主,规模(限额)以下企业以乡镇(街道)为主,个体经营单位以村(社区)网格为主的分级原则,对辖区内所有生产经营单位逐一分级明确行业管理、专业监管、综合监管的责任部门和责任人,促进各尽其职、各负其责、齐抓共管,建立无缝隙、全覆盖的安全监管责任体系。坚持用严格的管理措施和严厉的执法手段,坚决阻止、有力查处安全生产违法行为。
(八)健全责任考核机制。市政府对市政府安全生产委员会成员单位和区县政府实施严格的安全生产考核,实行过程考核与结果考核相结合。科学设定考核指标,加大奖惩力度,严格落实重特大安全事故 “一票否决”制度。将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,每年对安全生产年度目标责任考核优秀的地区、单位和个人给予奖励;对考核不合格的单位取消本年度各类评先评优资格。各级安全生产监督管理部门每月向本级党委、政府报告本地区安全生产指标控制和工作推进情况,对工作推进、事故防控不力的有关单位进行通报,并对相关人员进行警示约谈或提请组织部门进行诫勉谈话。
(九)严格责任追究制度。进一步完善安全生产责任追究机制,综合运用督查督办、警示约谈、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究等方式方法,加大对安全隐患集中频发的区县一把手督办函询、出现较大以上事故约谈一把手、重大安全隐患限期整改不到位进行公开通报、对不称职以及明显失职的干部及时进行组织处理的力度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职,发生事故依责追究。严格落实行业监管部门责任清单和权力清单,尽职照单免责、失职照单问责。建立全市国有企业负责人年薪与安全生产绩效挂钩制度,加大安全考核权重。实施监管执法效能督查,将不执行年度监督检查计划、发现问题不处理、督促整改不到位等情况,报送同级党委政府和纪检监察机关、组织部门及其上级主管部门,并提出处理建议。建立企业全过程安全生产责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,实施相应的行业禁入。
三、深化安全监管体制改革
(十)完善监督管理体制。加强各级安全生产监督管理部门综合监管职责,优化内设机构设置,强化安全生产宣传教育、督查考核职能,提升安全生产违法违规举报投诉受理能力。其他负有安全生产监督管理职责的部门明确安全监管执法机构,配备与监管任务相适应的专兼职安全监管执法人员。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。
(十一)改革重点行业领域监管体制。依托国家煤矿安全监察体制,加强非煤矿山安全生产监管监察,承接好国家煤矿安全监察机构移交的煤矿安全生产许可事项;加强重点区县矿山安全监管能力建设,提高矿山安全专业执法人员配备比例。加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设。明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工、竣工验收及生产、储存、使用、销售、运输、寄递、废弃处置等环节的法定安全监管责任,消除监管空白。明确民航、铁路、电力、水上交通等行业监管、区域监管与属地监管职责。
(十二)完善监管执法体制。将安全生产监督管理工作重心从事前审批向事中事后监管执法转变,将市、区县、功能区安全生产监督管理部门列入行政执法机构,财政、人力社保、机构编制等部门要依据各自职责,按照有关规定落实相关保障措施,支持安全生产监督管理部门有效开展行政执法工作。结合行政执法职能,理顺市和区县安全生产执法职责权限,推进重心下移、力量下沉,充实安全生产执法人员。
(十三)加强乡镇(街道)安全监管执法机构建设。结合乡镇综合执法体制改革,加强乡镇(街道)安全生产监管机构建设,落实监管责任,配齐配强与任务相适应的人员力量,切实保持基层安全监管队伍的稳定。
(十四)完善各类功能区安全监管体制。强化开发区、工业园区、物流园区、港区、风景区等功能区安全监管,落实安全生产监管职责和机构。
(十五)健全应急救援管理体制。按照政事分开的原则推进安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能。加强应急管理、应急指挥和应急救援 “三支队伍”建设,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡 “三化一卡”,建立应急救援现场 “指挥官”制度。按照 “五大功能区”划分和产业聚集特点,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,建设专业应急基地和救援队伍,产能30万吨/年及以上的煤矿企业设置专职救护队。开展应急救援购买服务,扶持社会专业应急救援能力建设。完善应急救援物资储备,实现区域化应急救援物资共享。加强危险化学品泄漏应急处置能力建设。
四、大力推进依法治理
(十六)健全法规体系。按照国家安全生产立法规划,完成有关地方性法规的立、废、改工作,制定安全生产风险隐患管理地方法规,推动法律法规规章细化落实。加强安全生产规范性文件合法性和一致性审查。建设 “重庆市安全生产技术规范”地方标准体系。
(十七)严格安全生产领域准入制度。严格建设项目“三同时”制度,严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口,严格高危行业领域安全生产准入条件和产业政策。对达不到安全条件和最低生产经营规模标准的企业及列入落后产能目录的项目,一律不予许可。对国家取消、下放、移交的行政许可事项,加强事中事后安全监管。
(十八)建立安全生产负面清单管理制度。构建重点行业领域安全生产负面清单体系,倒逼各种责任主体筑牢安全防线。将法律、法规、规章禁止或限制的安全生产重大风险及关键环节罗列成清单向社会公示,作为事中事后的监管重点,方便监督、便于举报,提醒、告诫、警示、引导市场主体遵守安全红线,有效打击安全生产违法行为,推进安全生产治理法治化、社会化。
(十九)规范监管执法行为。加强和完善年度监督检查计划,规范安全生产监督检查和执法程序,提高监管执法效能。按照 “双随机、一公开”行政执法方式,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为。综合运用法律赋予罚款、停产、关闭、扣押等各类执法手段,推动企业严格履行主体责任。规范安全生产行刑衔接的移送标准和流程,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,依法申请司法机关强制执行。
(二十)完善执法监督机制。各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况,开展专题询问。各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。健全领导干部非法干预安全生产监管执法记录、通报和责任追究制度,净化执法环境,保证执法公正;在政府公众信息网上开辟执法信息通报栏,定期公示各类安全监管处罚决定和强制措施决定。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,防止滥用职权。建立完善安全生产监管执法纠错制度,保证执法严明、有错必纠。
(二十一)提升监管执法能力。制定并落实安全生产监管执法人员录用标准,通过公开招录、遴选等方式选拔矿山、化工、金属冶炼、职业健康、法律等专业人才,充实监管执法队伍,提高专业监管执法人员比例。加强安全监管执法培训工作,严格落实持证上岗和继续教育制度。新录用监管执法人员凡进必考必训,在岗人员每三年轮训一次。鼓励在职人员攻读安全生产相关专业学历和学位、报考相关职业资格。定期开展安全监管执法技能比赛,提升执法水平。
(二十二)健全监管执法保障体系。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。统一安全生产执法标志标识和制式服装。按照国家确定的监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准,强化监管执法技术支撑,保障监管执法需要。
(二十三)完善事故调查处理机制。完善生产安全事故调查组组长负责制。对生产安全事故实行行政处罚、纪律处分、刑事追究的 “三责同追”,实行既要追究企业、又要倒查相关监管部门和地方政府责任的 “一案双查”。建立事故调查分析技术支撑体系,事故调查报告设立技术和管理问题专篇,详细分析原因,依法及时向社会公布并做好解读,回应公众关切。及时制定修订事故调查发现有漏洞和缺陷的法规、规章、标准、制度。建立责任追究执行情况跟踪督办制度,事故结案后一年内要开展评估,对履职不力、责任追究不到位、整改措施不落实的,依法依纪依规追究有关单位和人员责任。
五、建立安全预防控制体系
(二十四)加强安全风险管控。各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制,优化产业布局,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险 “一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建材等产业转型升级。强化营运车辆动态监管,深化客运企业风险系统运用。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。利用互联网+、大数据等技术建立重大危险源监控网络,实施属地、分级管控。
(二十五)强化企业预防措施。企业要定期开展风险评估和危害辨识,对存在重大安全生产风险的工作场所和岗位,设置明显警示标志,强化预警机制;针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。建立重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会 “双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康 “三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。建立安全生产风险等级管控制度,确定红、橙、黄、蓝4个风险等级,实行分级、分层、分类、分专业管理,明确各级各类人员风险管控岗位责任。建立企业安全隐患班组日排查、部门周排查、经理月排查的 “日周月”工作制度,落实分色分类清单管理,日清周进、周清月进、月清季进的 “三清三进”倒逼机制。
(二十六)建立隐患治理监督机制。负有安全生产监督管理职责的部门要按照相关规划要求,建立与生产经营单位隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度。全面推行 “检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查 “三部工作法”,确保查准问题、违法必究、闭环销号。对检查中发现的一般事故隐患,应当责令立即排除。对重大事故隐患,实行跟踪督办,明确相关生产经营单位的整改任务、措施、时限以及牵头督办部门的责任,并向社会公布。无法整改的,要依法停产、关闭。
(二十七)强化城市运行安全保障。各行业主管部门要组织生产经营单位排查城市安全风险点、危险源,加强对高层建筑、大型综合体、轨道交通、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护和落实管控措施。推进消防远程监控系统和大数据实战应用平台建设,加强消防队站、消防训练基地和消防水源等公共消防基础设施建设,推进专职消防队、志愿消防队、社区和重点单位微型消防站建设。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管,完善避难逃生设施。加强公安、民政、市政、国土房管、建设、交通、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。
(二十八)加强重点领域工程治理。深入推进煤矿瓦斯、水害等重大灾害和尾矿库、采空区、露天采场边坡及排土场的综合治理。依法关闭影响生态环境、不具备安全生产条件和长期停产停建的矿山企业,改造升级具有资源优势和提升条件的矿山企业。依法关闭淘汰落后不符合安全生产条件的
小化工企业,实施退城入园,推进化工园区安全管理一体化建设。深化油气开采、输送、炼化等领域安全整治。每年实施1000公里以上的农村公路急弯陡坡、临水临崖危险路段生命安防工程建设。加强轨道交通、高速铁路、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设。长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶强制安装智能视频监控报警和整车整船安全运行监管技术装备,对已运行的要加快安全技术装备改造升级。推进货运规模化经营、专业化安全管理和小微运输企业集中办公、安全托管服务等方式,改善货运安全条件;推进运输企业风险管理信息化建设,强化营运车辆、船舶动态监管。
(二十九)建立完善职业病防治体系。制定职业病防治中长期规划,健全完善各级政府职业病防治联席会议制度,建立职业危害风险分级管控体系,加强职业病防治宣传培训工作。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。鼓励用人单位采用新技术、新工艺、新材料和新设备,改善作业环境。加强职业病诊断和救治机构建设,将职业病治疗纳入社会保障范围,提高职业病工伤保险医疗保障水平,将尘肺病纳入重特大疾病救助范围,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活保障及救助措施,对生活困难、符合救助条件的职业病患者,及时纳入城乡低保给予救助,切实保障其基本生活。
六、加强安全基础保障能力建设
(三十)完善安全投入长效机制。市、区县财政要通过优化支出结构,加大对安全生产购买服务等方式的支持力度,做好安全生产工作经费保障,强化审计监督。落实隐患排查治理和安全生产新技术、新装备推广应用的财政、税收、信贷等扶持政策,企业购置并实际使用列入《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》范围内的安全生产专用设备,可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全投融资服务体系,鼓励支持引导金融机构和社会资本加大对安全产业的投入和支持,对接巴渝创新型领军企业培育计划,扶持有条件的安全技术装备研发机构进入全市领军企业培育库,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务方面的安全产业。
(三十一)推广村(社区)安全生产网格化治理经验。将安全生产纳入社会综合治理网格化管理体系,实现共建共享共用。建立网格安全生产日常工作、评价考核制度,做到定人、定岗、定责,落实经费保障措施。网格员采取走一走、看一看、闻一闻、听一听、讲一讲、记一记 “六个一”工作方式,巡查、劝导、制止、报告、跟踪安全隐患及违法行为。加强网格员岗前培训,每年至少开展一次集中培训,提升发现和解决问题的能力。
(三十二)建立安全科技和信息化支撑体系。创建 “全国安全科技创新示范区”,按照技术开发类研究机构市场化改革方向,推动安全生产科学研究领域的资源整合。优化整合全市科技计划,统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目。加快智能安全带、疲劳驾驶智能识别示范项目研发和推广应用,开展矿山、危化、交通等高危行业重点难题研究和关键技术研发。运用重大科技创新专项资金支持安全技术领域国家实验室、研究中心等建设,加强安全生产装备研发基地及博士后科研工作站建设。落实企业安全技术装备研发成本补助政策,对符合税法规定的企业安全技术设备研发支出,税前按实际支出额加计扣除,并按新增研发投入10%给予奖励。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛运用。
加强互联网技术在安全生产领域的运用发展,建设安全监管综合信息系统、矿山事故风险分析平台、危险品运输企业风险管理系统,推动形成 “云平台+信息管道+智能终端+统计分析”的安全生产信息通讯服务体系,确保各级监管部门和重点监管企业 “全覆盖”,实现互联互通。运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,加强安全生产理论和政策研究,提高安全生产决策科学化水平。
(三十三)健全安全生产社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,列入全市鼓励创业指导性目录,鼓励社会组织依法参与安全生产服务,加快培育一批有影响力的技术服务品牌机构。建立政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织,强化行业自律、互帮互助和技术服务作用。支持注册安全工程师事务所开展社会化服务工作。严格安全生产和职业健康技术服务机构市场准入,进一步激活和规范专业技术服务市场。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术专业化服务。严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。加强安全生产志愿服务队伍建设。
(三十四)发挥市场化机制推动作用。建立健全安全生产责任保险制度,在2017年内研究出台安全生产责任强制保险实施意见,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,分行业确定差别费率和浮动费率标准,按照不低于企业保费总额10%的比例提取生产安全事故预防专项资金,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防能力。加快制定工伤预防费用的提取比例、使用和管理具体办法,增强工伤事故预防功能。将安全生产诚信体系作为社会信用体系建设重要内容,完善企业安全生产违法信息库、安全生产领域信用记录和严重失信主体 “黑名单”,通过信用重庆网站和国家企业信用信息公示系统(重庆)向社会公示。对列入 “黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核、保险费率、税收优惠等方面依法予以限制或禁止。
(三十五)健全安全宣传教育体系。将《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》纳入党政领导干部培训内容,切实增强各级领导干部安全生产法治意识。把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督,健全新闻媒体和社会公众广泛参与的安全生产监督机制,加大问题隐患和典型事故案例公开曝光力度。完善安全生产举报管理办法,提高举报奖励标准,鼓励群众举报安全生产违法行为。
各级各部门各单位根据本实施意见,结合实际制定工作措施,确保各项任务和要求落实到位。贯彻落实情况纳入各级党委、政府重大督办事项,实施重点巡查督查,适时通报、督办。
 
附件: 1.安全生产职责清单
2.重点行业领域安全生产负面清单
3.推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案
 
(此件发至市地师级)
  
 
 
 

  发:各区县(自治县)党委和人民政府,市委各部委,市级国家机关各部门,各人民团体,大型企业和高等院校。
 中 共 重 庆 市 委 办 公 厅               2017年5月17日印发