今天召开视频会，主要目的是认真贯彻落实近期中央领导和市委市政府领导的重要批示和会议精神，总结上半年的工作，分析安全生产形势，对下一步工作进行再动员、再部署，确保各项任务落到实处。

　　刚才，曹廷龙处长综合分析了上半年非煤矿山安全生产形势，同时对下半年的重点工作作了具体安排。下面，我讲两点意见。

　　一、认清形势，切实增强非煤矿山安全工作的危机感紧迫感责任感

　　近一个时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，引起了党中央、国务院的高度重视。习近平总书记于6月3日、6日两次批示，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。这实际就是“安全发展”，安全是发展的前提，不安全就不发展。6月5日，李克强总理主持召开国务院常委会，专题研究安全生产工作。6月7日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，专题部署开展全国安全生产大检查工作。提出了十分有分量的五句话：一是迅速开展全国安全生产大检查，不走过场，不留死角，对查处的问题零容忍;二是铁腕打击非法违法违章违规行为;三是开展重点行业和领域的隐患排查;四是强化安全责任体系建设;五是加强安全生产的基础工作。习近平总书记、李克强总理的批示十分重要，催人警醒，意义深远，充分体现了中央对保障人民生命安全的高度重视，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，再次敲响了安全生产的警钟，并为安全生产工作指明了方向，提出了明确要求，对做好当前和今后安全生产工作具有重要的指导意义。

　　最近，孙政才书记连续作出批示，最核心八字是“严字当头，落实到位”，简短的八个字刺到了我们检查不严，执法不严，管理不严，工作不落实的要害。同时，孙书记又提出，要认真贯彻落实习近平总书记重要指示和国务院安全生产会议精神，以良好的作风，不折不扣地抓好安全生产工作。要认真分析研究全市安全生产形势，在预防和治本上下四大功夫：一是安全意识必须进一步强化;二是责任必须切实落实;三是安全监管必须全面到位;四是非法违法行为必须依法严惩。所以，我们做安全工作的必须要时刻警醒、高度重视、没有借口的扎扎实实工作。

　　前不久，黄奇帆市长主持召开市政府常务会议，对深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要批示，认真落实孙正才书记的要求，全力抓好安全生产各项工作，进行了全面研究和部署。一是要强化安全发展意识;二是要严格落实安全生产责任;三是要狠抓隐患排查;四是要扎实推进“打非治违”行动;五是要进一步推进安全生产“双基”建设。

　　近期，中央领导同志和市领导关于安全生产工作的重要批示和讲话精神，给我们切实做好安全生产工作指明了方向，这些重要批示和会议精神是十分罕见和重要的，领导同志传达出的信号就是安全生产工作的重视程度全面提升了，要求越来越严了，这也充分体现了安全生产工作的极端重要性，同时也增大了安监系统各级部门的压力。所以，我们一定要认真学习、深刻领会，自觉把思想和行动统一到国务院、国家总局和市委市政府的工作部署上来，一是加深对全国安全生产大形势下的把握，进一步增强危机感，切实提高对安全生产工作极端重要性的认识;二是提高对今年以来非煤矿山安全生产严峻形势的认识，进一步增强紧迫感。三是加强对依法履职、严格监管重要性的认识，进一步增强责任感。我们在监管工作中履职必须到位，不越位，不缺位;履职必须严格，只有尽职才能免责，没尽职就要追责。

　　二、强化措施，确保全年非煤矿山重点目标任务的圆满完成

　　今年以来，全市非煤矿山在扎实开展打非治违、落实企业主体责任、推进标准化建设和深化专项整治等方面做了大量工作，取得了明显成效。但是安全生产工作向来是以成败论英雄，上半年尽管我们做了很多工作，大家也很辛苦，但取得的实际效果并不理想。今年以来金属非金属矿山生产安全事故大幅反弹，截止6月底，金属非金属矿山已发生事故8起，死亡10人，同比事故增长6起、死亡增加7人，事故起数和死亡人数大幅上升，安全生产形势十分严峻。石油天然气和地质勘探行业未发生事故，安全生产形势持续稳定。针对存在的问题，我们必须高度警醒，举一反三，标本兼治，采取切实措施，坚决扭转全市非煤矿山事故高发势头，确保全年重点目标任务的圆满完成。

　　(一)创新工作方法，转变工作作风。创新工作方法，转变工作作风的核心是，我们的工作一定要沉下去、接地气、搞调查研究，一定要心往基层想、脚往基层迈、劲往基层使，做到生产一线发现问题、分析问题、解决问题，要下得去、蹲得住、盯得死、抓得准还要抓得好。市安监局党组提出“走出机关、执法检查”的口号，工作人员要用三分之一的是时间深入基层。各区县局的监管人员也不能盲目座在办公室乐观，必须走出机关，必须上矿山、下矿井加大检查的频率、加大执法的力度。对本辖区内的矿山企业，区县安监局分管局长一季度至少检查一次，科长一个月至少检查一次。检查要有方法：一是实现督查检查常态化。我们要以行政许可为主转为下基层、下企业监管为主，加强事中事后监管，发现问题就必须叫停、处罚，这往往要得罪人，甚至要做“恶人”，比事前审批难更多。事前审批是别人找上门，事后监管则是自己要下去，到现场了解情况，实施现场监管。二是实现企业管理规范化。我们要走出机关、深入基层、深入现场，狠抓各项规章制度和工作措施的落实，加强动态监管，督促企业开展标准化“回头看”，重点要抓巩固、抓提升、抓改进，巩固达标成果;三是全面排查、严格执法、严肃查处，隐患要发现一处处罚一处，要执法必严，违法必究;四是强化安全大培训，要增加针对性，提高时效性，通过形式多样的大培训，进一步提高基层安监人员安全检查和执法水平，不断提升各级监管人员、从业人员的业务素质，努力实现安全监管规范化、标准化、程序化;五是从细节入手，从基础抓起，一个环节一个环节地抓好每项工作，既要严格执法、公平执法，又要服务企业。六是通过形式多样的培训、宣传、教育营造安全氛围、增强安全意识、提高安全文化，让安全工作达到事半功倍的效果。同时，我们要充分发挥中介机构、专家支撑作用，深入基层，靠前服务，强化事故督导、挂牌督办和群众举报核查工作。

　　(二)精心组织，抓好四大行动。前一个阶段，各区县、各单位按照国办发明电〔2013〕16号和渝府办发〔2013〕147号、150号等文件要求，积极开展了非煤矿山行业大检查大整治大执法大督查专项行动，虽然发现并督促整改了一批隐患和问题，也取得了一定效果，但从暗访抽查的情况来看，仍存在一些问题。为确保“四大行动”取得实效，各区县、各单位要在前阶段大检查的基础上，要继续加大检查力度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区，坚持“企业自查是基础、政府督查是关键、消除隐患是核心、有效遏制事故是目标”的工作原则，通过暗访暗查、突击检查、直插现场、直奔一线，深入排查，严格整改，真查真改、真整真治、重在强化责任，重在基层落实、重消除隐患、重实际效果。一是督促认真整改隐患和问题，对突出问题和重大隐患，要采取驻点督导、对口指导、挂牌督办等办法，盯住不放，一抓到底，对因安全生产大检查开展不认真、搞形式、走过场，导致事故发生的矿山企业，必须严查重处。二是抓住正反两方面的典型案例，加强宣传舆论引导，对好经验、好做法，进行总结推广，示范引领。对发现重大问题和隐患拒不整改的企业，进行严肃处理，媒体曝光，强化警示。三是严格落实安全生产大检查工作责任，进一步健全完善协调联动、联合执法机制，务求检查彻底、整改有效。研究建立健全大检查长效机制，把暗访抽查工作制度化、规范化、经常化，不断扩大安全生产大检查成果。我们要通过这轮大检查大整治大执法大督查专项行动，真正达到有效防范一般事故、坚决遏制较大事故发生的目的，彻底扭转上半年非煤矿山安全生产形势严峻的被动局面。

　　(三)强化监管，严格考核惩罚。重拳方有效，重典才治乱。通过近段时间的督查调研，我到一些矿山现场检查，特别是个别矿山可以说隐患举目可见、随手可抓，有的甚至是触目惊心，如果这样放任自流，听之任之，发生事故只是时间问题。针对上半年非煤矿山事故多发的被动局面，我们再不采取一些强制性的措施，难以遏制事故多发的势头。会前，市局发出了《关于做好今年下半年非煤矿山安全生产工作的通知》(渝安监发〔2013〕133号)文件，《通知》中提出的“三大举措”和“三大制度”，这些举措和制度都是国家有明文规定的，但我们在执行中没有真正严格起来、落实下去。实践证明，安全生产是一项实打实的工作，容不得半点疏忽，来不得丝毫虚假，必须在“实”和“严”字上狠抓下工夫，下步我们必须严格逗硬。搞好安全生产，关键要抓法律法规和措施的落实，近年来，为加强安全生产工作，中央领导和市领导作出了重要批示，国务院和市政府作出了系列部署，制定了很多法律法规和政策措施，许多要求已是反复强调、三令五申，但有些法规和制度并未落实到位，当前必须狠抓政策措施、工作制度的落实，切实纠正有法不依、执法不严、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。

　　(四)跟踪督办，确保任务完成。年初，我们提出的非煤矿山安全生产工作目标、对策措施都很具体，重点任务还纳入了渝府办发〔2013〕64号文件的考核内容。从上半年重点任务的推进情况来看，下半年任务重、时间紧、压力大，各区县要对照各自的工作目标和重点任务，在出实招、求实效上下工夫，努力做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、目标任务到位，一要咬定目标，强力推进。要明确任务、时间、责任，按既定时间节点快速高效推进，全力以赴抓好落实。二要倒排工作时间，落实完成措施，做到任务、时间、责任、考核“四位一体”，全力保障重点任务的有序推进。三要做好协调服务，强化督促和检查，注重过程跟踪考核，千方百计确全年各项控制指标和重点任务的全面完成，年底对完不成任务的坚决逗硬考核。

　　同志们，上半年非煤矿山安全生产形势严峻，我们必须进一步增强紧迫感、危机感和责任感，变压力为动力，当前和今后一段时期，我们将立足“严字当头，落实到位”，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，紧紧围绕“减少一般事故、消灭较大事故、全年死亡不突破18人”的总体目标，扎实抓好各项重点工作的推进和落实，促进非煤矿山安全生产形势的稳定好转。