渝北区社会稳定风险评估办法
 

　　第一章 总 则

　　第一条 为切实规范和全面深入推进社会稳定风险评估工作，继续推动科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，根据《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发〈关于全面深入推进社会稳定风险评估工作的实施意见〉的通知》(渝委办发〔2017〕49号)文件精神，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条 社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程项目、重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查、科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效预防、控制、降低、化解社会稳定风险，着力从源头上预防和减少社会矛盾。

　　第三条 社会稳定风险评估工作的指导思想是全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照区委关于深化平安渝北建设的要求，正确处理改革发展稳定的关系，着力从源头上预防和化解社会矛盾，切实解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，提升预测预警预防社会稳定风险能力，为决胜全面建成小康社会，全面开启社会主义现代化建设新征程创造良好的社会环境。

　　第四条 社会稳定风险评估工作应遵循科学合法、公开公正，应评尽评、全面客观，查防并重、统筹兼顾的原则。按照扩面、提质、增效目标和科学化、规范化、智能化、法治化思路，进一步推动社会稳定风险评估工作向全区各系统、各领域、各部门和各镇街延伸。各级各部门要将社会稳定风险评估工作纳入重大决策前置程序，作为刚性门槛。对区委常委会、区政府常务会审议的重大决策、规范性文件、拟公开发布的文件等，未经社会稳定风险评估不得上会、不得决策。

　　第二章 评估主体

　　第五条 社会稳定风险评估工作由评估主体组织实施。按照“属地管理、分级负责，谁决策谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，由决策的提出部门、文件的起草部门、改革的牵头部门、工作的实施部门、活动的主办单位、项目的行业主管部门(单位)或所在镇、街党委政府作为评估主体。其中：区委、区政府作出决策的，由区委、区政府指定(或委托区维稳办指定)的部门作为评估主体，区维稳办不承担具体评估工作;跨部门、跨地区的决策事项，由共同的上级党委、政府或部门作为评估主体，或由其指定评估主体。

　　评估主体是实施社会稳定风险评估工作的责任主体，对社会稳定风险工作的组织实施和评估结果负责。

　　评估事项的决策主体是评估事项决策的责任主体，对决策结果负责。

　　第三章 评估方式

　　第六条 评估主体根据决策的不同级别和类型，对社会稳定风险评估工作实行分级分类评估。推动评估工作更加高效、便捷和重点突出，实现评估质量和评估效率的统一，确保决策事项的顺利实施。

　　第七条 评估主体可自行组织开展社会稳定风险评估工作，也可根据需要按照政府向社会力量购买服务的有关规定，委托具备相应评估能力的专业机构或社会中介组织(以下简称第三方机构)辅助开展社会稳定风险评估工作。委托第三方机构辅助开展社会稳定风险评估工作的，由评估主体承担主体责任，对评估过程和评估结果负责。评估主体要加强组织协调、监督管理，提供必要服务保障，对评估过程严格管理，对评估报告严格审查，并依据实际情况及第三方机构的评估报告综合作出最终评估结论。

　　化工类项目、垃圾处理、污水处理、危险废弃物处置、火化殡仪馆和殡仪服务场所、城市110千伏及以上输变电项目、土地与房屋征收、大型交通枢纽等重大建设项目的决策应当委托第三方机构开展社会稳定风险评估。

　　第四章 评估范围

　　第八条 凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、可能引发社会稳定问题的政策规定、项目建设、改革措施出台，作出决策前必须进行社会稳定风险评估。评估范围具体如下：

　　(一)农村集体土地征收、被征地农民补偿安置和移民安置，国有土地上房屋征收、房屋征收补偿、居民安置、重点棚户区改造和城市基础设施建设等政策的制定和重大调整;

　　(二)农村土地或林地经营权转让、集体建设用地使用权流转、集体资产管理等政策的制定和重大调整;

　　(三)国有企业、国有控股(参股)企业、集体企业的重组、改制、产权转让、关闭破产以及职工收入分配调整、人员分流安置、离退休人员社会化管理、较大范围劳动关系变更等政策的制定和重大调整;

　　(四)环境保护政策的制定和重大调整，可能造成环境现状改变、较大污染物排放的项目建设;

　　(五)养老保险、医疗保险等社会保险制度重大调整，社会福利、优抚等基本社会保障政策的重大调整;

　　(六)水、电、气、物业管理、公共交通等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准等重大调整;

　　(七)全区性或区域性重大交通政策的制定和重大调整，大型交通枢纽等重大交通建设项目;

　　(八)教育体制与机构、教育收费与补贴、教育教学与招生就业等方面政策的制定和重大调整;

　　(九)医疗卫生政策、重大疾病防控与干预措施、医疗安全管理与干预措施的制定和重大调整;

　　(十)可能造成重大安全事故或公共安全隐患的建设项目;

　　(十一)行政区划重大调整，事业单位较大规模的改革改制、合并、撤销等政策的制定和重大调整;

　　(十二)参与人数多、敏感性强，可能对公共安全和社会稳定产生影响的重大活动;

　　(十三)其他可能存在社会稳定风险，需要进行社会稳定风险评估的事项。

　　第五章 评估内容

　　第九条 重点对评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行评估，查找决策事项实施前、实施中、实施后存在的各类风险，收集利益相关各方群众反映，判断是否可能导致危害社会稳定的事件及激烈程度等。

　　(一)合法性。决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策;决策内容是否符合有关法律法规、政策规定，是否与其他政策相冲突;决策程序是否符合法律、法规、政策所规定的必经程序。

　　(二)合理性。决策事项是否符合大多数群众的利益，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，是否会给群众带来过重的经济负担或对群众的生产生活造成过多不便，是否会引发不同地区、行业、群体之间的攀比。拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益。政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确，拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时。是否保持了政策的连续性、相对稳定性以及相关政策的协调性。

　　(三)可行性。决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，实施是否具备相应的人力财力物力，相关配套措施是否经过科学严谨周密论证，出台时机和条件是否成熟。决策方案是否充分考虑了群众的接受程度，是否超出大多数相关群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持。

　　(四)可控性。决策事项是否存在消防安全、交通安全、食品安全等公共安全隐患，会不会引发群体性事件、大规模集访事件、极端事件，会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。决策可能引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效化解;是否制定了社会矛盾预防和化解措施以及相应的应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

　　第六章 评估程序

　　第十条 社会稳定风险评估工作遵照以下程序：

　　(一)确定评估事项。评估主体根据评估范围的要求，确定需要开展风险评估的事项。针对评估事项，全面收集国家相关法律法规政策、行业规划与准入标准、项目拟选址情况、同类决策风险评估情况等有关资料。对特别敏感的重大事项，要注意工作方法，可先在小范围确定评估事项，视情况再扩大范围。项目行业主管部门应当要求项目单位将社会稳定风险评估报告作为项目可行性研究报告、项目申请报告的专册或独立篇章。

　　(二)制定评估方案。根据评估对象的不同特点，准确把握评估重点，合理制定评估方案。对涉及范围广、时间跨度长的重大事项，可制定总体评估方案和分阶段评估方案。风险评估方案应明确评估的组织形式、责任领导、参加人员、研究重点、拟征询意见对象及方法、评估报告大纲、工作进度安排等事项。

　　(三)充分听取意见。根据实际情况，可以采取向社会公开征求意见、举行听证会、召开座谈会、书面征求意见、问卷调查、实地走访等多种方式，就决策事项听取各方面意见。对受决策事项影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，要讲清决策的法律和政策依据、决策可能产生的影响，让群众了解真实情况、表达真实意见。

　　对重大复杂疑难事项，应征询上级主管部门的意见建议。决策事项涉及本级部门或下级党委、政府的，评估主体应当主动向有关职能部门和属地镇、街征询意见建议。

　　(四)全面分析论证。分类梳理各方意见和情况，对决策事项进行全面深入研究，查找决策事项实施前、实施中、实施后存在的显性风险、潜在风险，全面客观地找准社会稳定风险点、风险源。对所有风险点逐一分析，参考相同或类似决策引发的社会稳定风险情况，预测研判风险类型、风险引发原因及发生概率、可能引发不稳定事件的激烈程度、持续时间、涉及人员数量、影响范围、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度等。

　　(五)确定风险等级。风险等级的确定坚持实事求是、客观公正、定性与定量相结合的原则。根据分析论证情况，按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。风险等级分为高风险、中风险、低风险3类。

　　1.高风险等级。决策不具备合法性;采取面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果为明确反对者较多;可能引发围堵冲击党政机关、非法聚集、非法集会、集体械斗等事件;可能引发聚众阻塞国家干线铁路、干线高速公路、城市交通主干道及重要交通枢纽;可能引发重大网络舆论炒作;可能出现个人极端行为;其他可能造成重大社会影响。

　　2.中风险等级。采取面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果为明确反对者较少;可能引发较大以上规模集体访;可能引发阻碍施工、阻塞交通;可能引发网络负面舆情;其他可能造成较大社会影响。

　　3.低风险等级。采取面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果为明确反对者极少;可能引发上访、个体闹访、网络发布信息等一般性事件。

　　(六)编制评估报告。综合各方面情况，编制评估报告。评估报告应当包括评估事项、评估内容、评估过程、各方意见及采纳情况、决策可能引发的社会稳定风险和风险等级、评估结论和对策建议，防控化解措施和应急处置预案等内容。

　　评估报告编制过程中，应充分关注相关形势或环境等客观因素发生重大变化可能对评估结论造成的影响，确保评估报告具有时效性与动态性。

　　(七)评估报告备案。社会稳定风险评估备案分为程序性备案和审查性备案，各级各部门要定期将评估报告报区维稳办备案。区委常委会、区政府常务会审议的决策事项应报送区维稳办作审查性备案。

　　第七章 结果运用

　　第十一条 决策机关和项目的审批部门应充分参考社会稳定风险评估报告，确定决策事项的实施意见。

　　(一)决策事项存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策。

　　(二)决策事项存在中风险的，若风险点查找准确全面、风险防范措施科学合理、应急预案切实可行、各项风险因素在可控范围，待采取有效的防控、化解风险措施降低风险等级后，再作出实施的决策。

　　(三)决策事项存在低风险的，可以作出实施的决策，但要在实施过程中做好相应的风险防范措施和跟踪评估管理，妥善处理相关群众的合理诉求。

　　第八章 跟踪实施

　　第十二条 决策机关要跟踪了解决策实施情况，不间断地搜集社会公众或特定群体对决策事项的反应，及时发现新的风险隐患，进一步完善防范化解社会矛盾的措施和应急预案，做好风险控制工作;有针对性地做好宣传解释工作，依法解决群众合理诉求。

　　评估主体应全程跟踪项目进展情况以及社会稳定情况，及时将实施过程中存在的问题和出现的新情况向决策主体报告，同时应针对性地采取措施，及时化解矛盾。

　　决策实施单位要主动与相关部门沟通协调，建立情报信息共享、应急处置协调配合机制，最大限度防控化解决策实施过程中可能出现的稳定风险。

　　维稳、综治、信访、网信等各部门要跟踪决策实施情况，协助做好矛盾纠纷排查调处和化解工作。决策实施引发影响社会稳定重大问题的，决策机关要暂停实施;需要对决策进行调整的，要及时调整。

　　第十三条 对决策事项实施过程中明显未达到预期效果，或者公民、法人和其他组织对决策实施提出较多意见的，决策机关可以组织决策后评估，评估结果作为调整决策的重要依据。决策作出前承担主要论证评估工作的专家、专业机构和社会组织等，一般不得参加决策后评估。

　　第九章 考核考评

　　第十四条 社会稳定风险评估工作纳入区委、区政府综合目标考核，并占有相应比重。根据年度社会稳定风险评估工作任务，区维稳办将应评尽评、评而不管、评估失实、结论不准、评估主体责任落实纳入全区信访稳定督查通报。区委督查室、区政府督查室、区维稳办每年不定期对区级部门和镇街的社会稳定风险评

　　估工作开展情况进行督导检查，并作为年度工作目标考核的重要依据。

　　第十章 责任追究

　　第十五条 对因社会稳定风险评估工作不到位引发影响社会稳定重大问题的，要按照有关规定对评估主体、决策机关进行责任追究，依纪依法追究主管人员和直接责任人的相应责任。

　　(一)对评估主体的责任追究。评估主体的主要负责人对决策事项的社会稳定风险评估工作负总责。评估主体因下列原因引发大规模集体上访、群体性事件或其他严重影响社会稳定的，由区维稳办提出追责意见，按照干部管理权限，依据有关规定追究相关责任人责任。评估主体为非党政部门的，由决策机关牵头调查处理。

　　1.对应当进行评估的决策事项而未实施评估的;

　　2.未按规定程序和要求进行评估导致决策失误的;

　　3.在评估过程中搞形式主义、隐瞒真实情况或者弄虚作假，造成评估失实的。

　　(二)对决策机关的责任追究。决策机关存在下列情形之一并给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，按照干部管理权限，根据有关规定追究相关责任人责任。

　　1.不根据评估结论落实风险防控措施、无视社会稳定风险作出实施有关事项决策的;

　　2.在决策实施引发影响社会稳定重大问题时，不暂停决策实施或不及时调整决策的。

　　(三)对第三方机构的责任追究。第三方机构开展评估过程中不按规定程序和要求开展工作，造成一定影响，尚未造成严重后果的，由相关执法部门视情节依法查处;因工作失误或弄虚作假，引发不稳定问题等严重后果的，依照有关法律法规处理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第十一章 组织与保障

　　第十六条 切实加强对社会稳定风险评估工作的组织领导，建立区委和区政府统一领导、区委维稳领导小组直接领导、主管部门具体负责、其他相关部门协作配合的领导体制和运行机制。

　　区维稳办在区维稳领导小组的领导下，负责社会稳定风险评估工作的协调指导、机制建设、业务培训，建立健全决策事项分类评估机制，牵头研究解决重点难点问题，并组织、指导渝北区稳定风险评估中心对社会稳定风险评估工作进行管理、督导、审查、备案、考核以及储备社会稳定风险评估专家库、管理第三方评估机构等。

　　全区各镇街党委政府负责本区域内的社会稳定风险评估工作;区级各职能部门和其他具有行政管理职能的单位负责管辖领域内的社会稳定风险评估工作。各镇街、部门要建立由主要领导统一领导、维稳分管领导直接领导、主管科室和信访业务科室具体负责、其他相关科室协作配合的领导体制和运行机制，指导协调开展风险评估的具体工作。各镇街、部门明确专(兼)职人员负责社会稳定风险评估工作。社会稳定风险评估工作所需经费纳入同级财政部门预算保障。

　　第十七条 区委、区政府办公室负责对提请区委常委会、区政府常务会议审议的决策事项社会稳定风险评估工作进行程序性审核。

　　维稳、网信、法制、环保等部门应建立沟通协作机制，推动社会稳定风险评估与网络舆情风险评估、合法性审查、环境影响评价等机制、制度有机衔接和互补。

　　第十八条 区维稳办应会同相关部门制定社会稳定风险评估第三方机构监管办法，要对全区第三方机构开展评估工作情况进行跟踪、指导，并综合其业绩、业主评价、群众反映情况，提升第三方机构的中立性和公信力，强化日常管理和服务。评估主体委托第三方机构开展评估的，应在与其签订正式合同前向区维稳办备案。

　　第十九条 区维稳办应建立社会稳定风险评估专家库，制定社会稳定风险评估专家库管理办法，增强评估工作的专业性、权威性。专家库专家享有独立评审权和表决权，负责提供专业、客观、公正的专家评审意见，获得相应的劳动报酬。

　　第十二章 附 则

　　第二十条 其他国有性质的企事业单位和社会团体出台、实施涉及群众切身利益和社会普遍关注决策事项的，应当参照本办法开展社会稳定风险评估工作。

　　第二十一条 涉及国家秘密的社会稳定风险评估工作应当遵守国家有关保密规定。

　　第二十二条 本办法由区维稳办负责解释。

　　第二十三条 本办法自印发之日起施行，原《渝北区重大事项社会稳定风险评估办法(修订稿)》(渝北委办〔2015〕50号)废止。